當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。為進(jìn)一步指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善合作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指明了方向。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)資本相對(duì)飽和，加上土地、勞動(dòng)力、能源等要素供給趨緊，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)刻不容緩。而廣大的中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。在此背景下，不久前，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，支持引導(dǎo)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，該意見指出，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移已成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和重要任務(wù)。

　　模具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)代背景分析

　　模具業(yè)被稱為“百業(yè)之母”，當(dāng)前汽車、IT、航空、建材、展具、醫(yī)療、衛(wèi)浴等諸多產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，80%以上的零部件都是由模具制造出來的。我國模具工業(yè)發(fā)展比較晚，一直沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)過“十五”、“十一五”高速發(fā)展，現(xiàn)代模具產(chǎn)業(yè)在新型工業(yè)化道路上駛上了快車道，模具作為重要的制造裝備行業(yè)在為各行各業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也直接為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，模具在制造業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新和生產(chǎn)中所具有的獨(dú)特的重要地位，使得模具制造能力和水平的高低也成為國家創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會(huì)常務(wù)秘書長羅百輝表示，2010年是我國模具行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的最后一年，也是“十二五”發(fā)展元年，經(jīng)濟(jì)逐步回升向好，模具作為制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵支撐，無疑具有舉足輕重的地位，國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會(huì)選擇在這個(gè)時(shí)機(jī)登陸中國，將肩負(fù)著溝通制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，共同促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

　　2009年我國塑料行業(yè)6000億銷售額，按1：100的帶動(dòng)，將有60個(gè)億模具的支撐。有預(yù)測(cè)說2010年我國本土需求汽車零部件將高達(dá)1800億元，為汽車工業(yè)零部件提供裝備的模具行業(yè)也必將得到高速發(fā)展。與此同時(shí)，我國IT信息業(yè)已進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，2009年我國手機(jī)、彩電、激光視盤機(jī)、筆記本電腦等主要產(chǎn)品增長均超過30%，信息產(chǎn)業(yè)仍將快速發(fā)展，我國的IT模具仍將是供不應(yīng)求。另外，隨著建筑、會(huì)展業(yè)的突飛猛進(jìn)，新型建筑、建材、展覽用品大量需求，異型材模具、塑料管路模具等也將實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

　　2010年上半年，我國裝備制造產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)，產(chǎn)銷呈現(xiàn)較快增長，經(jīng)濟(jì)效益明顯恢復(fù)，進(jìn)出口穩(wěn)步回升，模具產(chǎn)業(yè)收入持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)逐步走上上升軌道。國際市場，由于工業(yè)發(fā)達(dá)國家努力降低工業(yè)生產(chǎn)成本及我國模具 仍有競爭優(yōu)勢(shì)，因此外貿(mào)情況也比較好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年我國模具總銷售額比上年同期約增長15％左右。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年1～6月模具進(jìn)出口總量為19.93億美元，同比增長4.18％。其中進(jìn)口9.99億美元，同比下降3.29％；出口9.94億美元，同比增長12.92％。外貿(mào)逆差0.05億美元，同比減少1.48億美元，降幅達(dá)96.73％。

　　羅百輝解析說，當(dāng)前裝備制造產(chǎn)業(yè)總體“回升向好”的原因，一方面是中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸沖開了金融危機(jī)的陰霾；另一方面，則在于中央一系列宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”以及裝備制造業(yè)、汽車工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的支持效果逐步實(shí)現(xiàn)，機(jī)械模具產(chǎn)品內(nèi)需市場穩(wěn)定擴(kuò)大。而物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新藍(lán)海的出現(xiàn)，也為IT模具產(chǎn)業(yè)營造了廣闊的市場。

　　羅百輝指出，與往年不同的是，2010年跨國公司向中國的投資中，涉及研發(fā)和總部運(yùn)營管理的投入日漸突出。今天中國作為全球研發(fā)中心崛起的趨勢(shì)不容小覷，跨國公司在中國的研發(fā)投入正直逼美國。而同時(shí)，中國模具產(chǎn)業(yè)地域格局也發(fā)生了相應(yīng)的變化，沿海地區(qū)作為模具制造業(yè)集中地的主力軍的角色正在被淡化。2010年，在出現(xiàn)震驚全球的“多連跳”事件后，全球第一大代工廠富士康從深圳向中部河南、武漢等省份的遷移，充分折射出了模具制造業(yè)在中國的梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。

　　這種趨勢(shì)從去年惠普投資重慶、設(shè)立工廠等事件中就顯現(xiàn)出來，并在今年進(jìn)一步加劇--10月29日，聯(lián)想集團(tuán)與成都市政府簽約，宣布在成都設(shè)立聯(lián)想（西部）產(chǎn)業(yè)基地；10月15日，模擬和嵌入式處理半導(dǎo)體廠商德州儀器宣布在成都設(shè)立生產(chǎn)制造廠；在國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)政策、全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，“西進(jìn)”已經(jīng)成為眾多企業(yè)的共識(shí)。目前，英特爾、惠普、富士康、戴爾、摩托羅拉、西門子、阿爾卡特、微軟等一大批IT巨頭已經(jīng)落戶西部。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會(huì)將成為溝通政府、輔助企業(yè)的大橋梁。

　　在未來，可以預(yù)見的是，模具產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)的地位將愈加凸顯，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步方面起到更大的作用。10月18日，十七屆五中全會(huì)在北京落下帷幕，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確定把新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)作為十二五期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于模具業(yè)而言，明智選擇利用新型信息技術(shù)、電子商務(wù)、立體傳媒、展會(huì)營銷，推動(dòng)和加速企業(yè)轉(zhuǎn)型提檔，將成為我們的歷史使命。在這個(gè)大背景下，國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會(huì)會(huì)刊《國際模具機(jī)械產(chǎn)業(yè)》、《國際五金塑膠產(chǎn)業(yè)》、國際模協(xié)網(wǎng)將拉開產(chǎn)業(yè)匯聚、區(qū)域協(xié)調(diào)、共謀發(fā)展的大幕。

　　模具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中西部地區(qū)是首選地

　　據(jù)羅百輝了解，近年來，隨著全國統(tǒng)一大市場的逐步形成和要素成本的全面提升，東部沿海地區(qū)原有的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)基本消失，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，競爭優(yōu)勢(shì)趨于弱化。同時(shí)，受國際金融危機(jī)影響，國際市場需求急劇下降，制成品高度依賴出口的珠三角、長三角等地區(qū)訂單大幅減少，出口增速迅速回落，經(jīng)濟(jì)增速明顯下降。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的壓力下，我國東部沿海地區(qū)模具產(chǎn)業(yè)正加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐，這既是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，也是全球經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)下不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)潮流。

　　東部沿海的長三角、珠三角等地區(qū)被視為“世界制造基地”，但目前產(chǎn)業(yè)大多以勞動(dòng)密集型為主，處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷、品牌等環(huán)節(jié)較弱，自主創(chuàng)新能力不足，主要依靠低成本、低價(jià)格獲得競爭優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)、區(qū)域間同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。只有把部分勞動(dòng)密集型、資源消耗型以及環(huán)保要求較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，才能使高技術(shù)、高層次的企業(yè)在本地有更大的活動(dòng)空間和更強(qiáng)的要素供給保障，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐。

　　東部沿海地區(qū)一些經(jīng)營狀況較好、發(fā)展較快的民營模具企業(yè)，已在資金、技術(shù)和經(jīng)營管理水平上都有了相當(dāng)?shù)姆e累，紛紛向區(qū)域外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在全國范圍內(nèi)獲取更大的市場和經(jīng)濟(jì)利益。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中最為活躍的是中小型民營模具企業(yè)，追求企業(yè)成長、推進(jìn)對(duì)外擴(kuò)張，常常是這些企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。特別是2008年以來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，使市場壓力顯著增大，迫使東部沿海地區(qū)的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式來開拓市場。羅百輝在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國國內(nèi)模具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正處于高峰期。中西部地區(qū)交通、通訊和能源基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，制度環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境大大改觀，加上低廉的土地、勞動(dòng)力成本和豐富的資源，成為模具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承接地。長三角的產(chǎn)業(yè)過去主要向蘇北和安徽轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在擴(kuò)大到河南、山西、陜西等省。近年來，浙江許多勞動(dòng)和資源密集型企業(yè)加快向江西等中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。珠三角地區(qū)的模具企業(yè)也開始向中西部轉(zhuǎn)移，佛山的陶瓷模具企業(yè)主要外遷到江西、湖南、四川、山東等地。江蘇、浙江等省紛紛加快推進(jìn)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。如江蘇通過采取財(cái)政支持、電費(fèi)綜合補(bǔ)貼、用地計(jì)劃傾斜等措施，推行南北掛鉤對(duì)口幫扶、共建開發(fā)區(qū)，大力促進(jìn)蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001~2007年，蘇南地區(qū)向蘇北轉(zhuǎn)移500萬元以上項(xiàng)目10919個(gè)，總投資3826億元，實(shí)際引資額1703.6億元。上海作為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要源頭，目前當(dāng)?shù)卣�府已表示產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不代表所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和企業(yè)都轉(zhuǎn)移出去。珠三角企業(yè)也把轉(zhuǎn)移重點(diǎn)放到省內(nèi)東西兩翼和粵北山區(qū)。

　　從轉(zhuǎn)移的關(guān)聯(lián)細(xì)分行業(yè)來看，則主要以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主。東部沿海地區(qū)向外轉(zhuǎn)移的行業(yè)主要是對(duì)資源能源依賴性較強(qiáng)的上游，如勞動(dòng)力密集型的玩具塑膠模具、制鞋模具業(yè)，耗能較大的陶瓷模具業(yè)。上海作為長三角地區(qū)最主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移源頭，對(duì)外轉(zhuǎn)移的主要是橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、文體用品制造業(yè)、鋼材加工業(yè)等模具關(guān)聯(lián)行業(yè)。江蘇、浙江轉(zhuǎn)出的行業(yè)主要是機(jī)械制造。珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要是勞動(dòng)密集型、附加值低的制造業(yè)和加工企業(yè)，主要集中在五金、玩具、制鞋、塑料、模具等行業(yè)，尤其是以港資臺(tái)資企業(yè)為主。服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。

　　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移東西部跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　東部沿海地區(qū)在發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)，投入大、成本高，短期內(nèi)難以獲得收益；而繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又受到總體成本上升等因素的制約和來自其他發(fā)展中國家的競爭，利潤空間逐漸被壓縮。為此，羅百輝提出，在創(chuàng)新機(jī)制尚未建立、新興產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)培育發(fā)展并形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)支撐還沒有完全形成時(shí)，東部沿海地區(qū)將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，可能失去新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，并導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象。加上財(cái)稅體制和政績考核體系等多方面原因,東部沿海地區(qū)不愿意讓本地企業(yè)大規(guī)模遷離。為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，廣東、浙江、福建等發(fā)達(dá)省份先后出臺(tái)一系列政策，包括改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)化投資環(huán)境、稅收和土地優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。盡管效果并沒有預(yù)期的好，但客觀上部分?jǐn)r截了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。而在中西部地區(qū)，則部分地存在著承接環(huán)境不夠完善的問題。中西部地區(qū)遠(yuǎn)離口岸，運(yùn)輸周期長、運(yùn)輸成本高，對(duì)外聯(lián)系不夠暢通，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)缺少整合,缺乏高級(jí)技術(shù)人才、營銷人才、管理人才和商務(wù)人才，使轉(zhuǎn)移企業(yè)面臨服務(wù)跟不上、經(jīng)營效率降低、交易成本上升等問題。市場經(jīng)濟(jì)制度還不健全，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺少科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)，與東部沿海地區(qū)相比，在觀念開放、政府效能、法制環(huán)境、信息系統(tǒng)、社會(huì)誠信、市場機(jī)制等方面存在較大差距，消費(fèi)習(xí)慣、人文環(huán)境也有所差異,常常使移入企業(yè)面臨“水土不服”的困境，影響企業(yè)轉(zhuǎn)移積極性。

　　針對(duì)以上面臨的問題，羅百輝表示，東部沿海地區(qū)各級(jí)政府要提高對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，完善政府績效綜合考評(píng)制度。要通過與中西部地區(qū)合作建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的方式，把中西部地區(qū)的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和體制創(chuàng)新區(qū)，提高承接地產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體問題。共同搭建投資貿(mào)易平臺(tái)、科技和人才交流平臺(tái)，開展多種形式的經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)。要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則，實(shí)現(xiàn)東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與合理分工。